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      市政府辦公室關于印發太倉市違法用地綜合整治三年行動工作方案的通知

      【發稿時間 :2019-08-22 14:55 閱讀次數:

      各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會,科教新城管委會,婁東街道辦事處,市各有關部門和單位:

      經市政府同意,現將《太倉市違法用地綜合整治三年行動工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

       

      太倉市人民政府辦公室

      2019年8月20日  

       

       

      太倉市違法用地綜合整治三年行動工作方案

       

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述以及指示批示精神,牢固樹立新發展理念,強化政府土地管理主體責任,堅決落實最嚴格的自然資源保護制度,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治土地違法行為,牢牢守住耕地、基本農田和生態保護紅線,根據《省政府辦公廳關于進一步嚴格土地執法監管的通知》(蘇政傳發〔2019〕61號)、《江蘇省自然資源廳關于印發<江蘇省違法用地綜合整治三年行動工作方案>的通知》(蘇自然資發〔2019〕168號)和《市政府辦公室關于印發蘇州市違法用地綜合整治三年行動工作方案的通知》(蘇府辦〔2019〕126號)精神,決定自2019年6月1日至2022年5月31日,在太倉市范圍內深入開展違法用地綜合整治三年行動(以下簡稱專項行動),制定以下工作方案:

      一、組織領導

      各地各部門要牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,進一步提高政治站位,認真貫徹黨中央決策部署,深入學習領會習近平總書記“要強化地方主體責任,完善土地執法監管體制機制,堅決遏制土地違法行為,牢牢守住耕地保護紅線”“要實行最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地”“既要綠水青山,也要金山銀山,寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神,要進一步嚴格自然資源執法監管,認真開展違法用地綜合整治三年專項行動。

      各鎮區是專項行動的責任主體,要按照蘇州市政府辦公室《通知》要求,嚴格落實違法用地整改的主體責任,加強組織領導,負責組織實施轄區內違法用地綜合整治工作。

      太倉市政府對專項行動負總責,成立由市政府分管領導任組長的太倉市違法用地綜合整治三年行動工作領導小組,領導小組成員由自然資源執法監管聯席會議成員單位組成,辦公室設在市資源規劃局。市有關部門要按照《市政府辦公室關于建立土地執法監管工作聯席會議制度的通知》(太政辦〔2015〕84號)要求,充分發揮執法監管共同責任部門職能作用,協調配合落實整改,形成對違法用地綜合整治的強大合力,切實推進專項行動開展。

      市資源規劃局要嚴格履行土地管理的主管責任,牽頭成立工作專班,抽調各部門相關業務人員參加,具體負責太倉市專項行動各項工作,必要時可啟動集中辦公。同時,進一步加大執法工作力度,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,切實消除違法用地狀態。

      二、總體目標

      落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,通過專項行動,構建保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的資源保護新格局,促進太倉市土地執法監管秩序根本好轉。

      (一)嚴格落實土地用途管制。堅持耕地數量、質量和生態“三位一體”保護,維護土地利用總體規劃的權威性和實效性,堅決落實最嚴格的耕地保護制度。堅決制止以違法用地方式突破規劃對建設用地范圍、布局和結構的合理安排,防止建設用地無序增長。堅決遏制農地非農化、以設施農業為名進行非農建設等行為。通過對違法用地的全面綜合整治,使各類違法用地行為得到有效治理。

      (二)堅決遏止新增違法用地。堅持“早發現、早制止、嚴查處”,確保違法用地“發現在初始,解決在萌芽”。對于新增違法用地堅決依法、及時整治到位,做到“發現一宗、消除一宗”,確保新增違法用地得到徹底遏制,在我市范圍內形成“不敢違”“不愿違”“不能違”的氛圍,進一步規范和維護我市土地管理的良好秩序。

      (三)促進用地結構更加優化。堅決防止以違法用地方式進行基礎設施、農民建房、農村公共設施和公益性事業項目建設,大力推進節約集約用地,合理確定建設項目選址,精準保障先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等項目用地,促進產業用地結構更加優化。

      (四)著力推進違法用地綜合治理。進一步完善違法用地綜合整治工作機制,強化土地執法監管共同責任,建立健全自然資源、發改、公安、交運、水利、農業農村、住建等部門以及各鎮區的執法聯動和協作配合機制,堅持綜合施策、多措并舉,綜合運用法律、行政、經濟等手段,推進違法用地綜合治理。

      三、整治范圍和重點

      (一)整治范圍。

      各鎮區要對轄區內2013年1月1日至2018年12月31日發生且未依法處置到位的違法用地進行全面梳理。同時,對2019年以后的新增違法用地要從嚴查處,對2013年以前發生的違法用地也要依法處置。

      (二)整治重點。

      1.各類經營性、工礦倉儲類用地,尤其是違反國家、省、市產業政策和產業用地政策、供地政策的違法用地行為;

      2.違反土地利用總體規劃特別是侵占永久基本農田的違法用地行為;

      3.嚴重破壞耕地、侵害農民利益的違法用地行為;

      4.在自然保護區、風景名勝區以及生態紅線內的違法用地行為;

      5.存在嚴重污染或安全生產隱患的違法用地行為;

      6.擅自改變農地性質和用途,以及殯葬等特殊用地項目涉及的違法用地行為;

      7.社會影響惡劣、群眾反應強烈、涉黑涉惡的違法用地行為;

      8.其他應納入重點整治范圍的違法用地行為。

      四、工作原則

      (一)屬地管理,分級負責。專項行動實行屬地管理、以塊為主、條塊結合、綜合整治的工作機制。各鎮區全面負責轄區內專項行動的具體實施,組織轄區內各相關職能部門嚴格依法履職,形成有效執法合力,全力推進違法用地綜合整治。

      (二)突出重點,分類處置。各鎮區要堅持尊重歷史、實事求是、依法依規的原則。在全面推進的同時,按照八類重點整治范圍,研究確定年度重點整治對象,確保分步驟、有計劃地按照規定時間節點完成專項行動整治工作任務;對梳理出來的違法用地項目,逐宗逐項制定整改和分類處置措施,經鎮區研究后,按照相關規定確需保留的項目,要盡快消除違法用地狀態;經研究必須取締的項目,要組織相關部門盡快整改到位。

      (三)因地制宜,綜合施策。各鎮區要根據本地實際情況,通過部門聯動、信用管理、社會監督等方式,綜合運用行政、司法、經濟等手段,提高違法用地成本,整合資源推進整改落實。以專項行動為契機,針對突出問題和薄弱環節,研究制定土地執法監管長效機制,從源頭上預防和遏制違法用地。

      (四)厲行法治,穩妥推進。各鎮區要嚴格依法依規開展整治工作,既要確保整治工作取得實效,又要切實維護人民群眾的合法權益。在整治過程中,避免簡單粗暴和一刀切。要結合違法用地整治實際,制定和完善風險防控預案,有效預防和應對可能出現的各類突發事件,確保整治行動穩妥有序推進。

      五、行動步驟

      (一)全面梳理,摸清底數。各鎮區要組織對轄區內2013年以來的違法用地進行拉網式、臺賬式、背書式的全面排查梳理,建立問題臺賬,切實摸清違法用地底數,并將梳理情況按要求上報市資源規劃局。市資源規劃局要根據歷年衛星遙感監測圖斑對上報的數據進行比對,對數據出入較大的鎮區進行實地核查,責令限期改正,對發現瞞報、漏報問題的將報請市政府嚴肅追究責任。

      (二)認真研究,制定方案。各鎮區要按照違法用地綜合整治范圍要求,在全面梳理排查基礎上,明確各年度整治對象和目標,明確具體處置措施,明確責任單位和責任人員,按要求認真填報《太倉市違法用地綜合整治三年行動排查明細表》(表一)、《太倉市違法用地綜合整治三年行動排查匯總統計表》(表二),經鎮區領導審核簽字確認后,于2019年8月9日前將鎮區開展專項行動方案及表一、表二報市資源規劃局。

      (三)區別情況,嚴格整改。各鎮區要結合本地實際情況,對梳理排查出來的違法用地,區分不同類型、不同性質,倒排時序,分步實施,按照一案一策,逐宗制定整改措施和時限,確保如期完成整改任務,按要求填報《太倉市違法用地綜合整治三年行動整改情況統計表》(表三),經鎮區領導審核簽字后,分別于每年10月10日前,次年5月10日前將鎮區階段性整改情況和年度整改情況報市資源規劃局。2020年5月10日前,整改率要達到全部梳理排查出來的違法用地總面積的50%以上;2021年5月10日前,整改率要達到85%以上;2022年5月10日前,完成全部整治任務。

      (四)督導檢查,驗收總結。太倉市政府將于2019年9月份組織相關部門對各鎮區綜合整治行動部署開展情況進行督導檢查;太倉市自然資源執法監管聯席會議將定期或不定期的開展抽查檢查,通報各鎮區工作進展情況及存在問題,宣傳推廣好的經驗做法;每年5月上旬對各鎮區年度整治任務完成情況組織驗收后報市政府。

      六、工作要求

      (一)提高站位,深化認識。各鎮區要從講政治、觀全局、管長遠的高度進一步深化對違法用地整治工作的認識,要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,強化依法管地用地意識。要認真汲取陜西秦嶺違建別墅事件的深刻教訓,對梳理出來的違法用地問題要扭住不放、一抓到底,不徹底解決,絕不放手。

      (二)壓實責任,嚴密組織。各鎮區要切實扛起對違法用地整改的主體責任,定期組織研究轄區內違法用地整治工作,嚴格落實各項督查考核措施,確保違法用地綜合整治工作落地見效。進一步嚴明工作紀律,明確相關部門職責分工,各司其職,各負其責,統籌協調,協同發力,確保專項行動任務順利完成。

      (三)督導問效,強化監管。市資源規劃局將加強督導檢查,對問題突出的重點鎮區,實行重點監管,對于整改工作不力、進展緩慢的鎮區進行公開通報;對指出問題后仍不及時整改的,將報請市政府開展警示約談。

      (四)完善機制,嚴明獎懲。將違法用地整治成效與評先評優、用地計劃指標分配相掛鉤,對整改進展較快且成效明顯的地區,在土地執法模范鎮創建、國土資源利用綜合評價考核中予以加分;參照上級“增違掛鉤”機制,對整改進展緩慢、年終驗收不合格的鎮區責令限期整改,并按照比例暫扣該鎮區年度盤活存量建新指標,按規定整改到位后再予返還。

      七、相關共同責任部門職責分工

      (一)市自然資源和規劃局。擬定我市違法用地綜合整治三年行動工作方案,負責綜合整治的組織協調和年度檢查考核,加強對違法用地處置的政策研究,及時通報問題,提出整改意見,督促落實整改;對違法用地情況進行調查摸底,并制定整治計劃;制止和查處違法用地行為,依法作出行政處罰決定;依法將違法當事人和有關責任人移送公安機關、檢察機關、紀檢監察機關追究責任。

      (二)市發展和改革委員會。協助開展政府投資項目違法用地問題清理整改工作。對未依法查處整改到位的違法用地項目,不予辦理項目審批、核準手續(職能調整后由市行政審批局承擔)。將違法違規用地企業失信信息納入市社會法人信用信息數據庫。

      (三)市公安局。按照《中辦、國辦轉發國務院法制辦等部門〈關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見〉》的規定,推進本行政區域行政執法與刑事司法銜接機制建設;對有關部門采取的強制拆除工作中發生的阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違法和涉嫌犯罪活動依法進行處置;偵辦涉嫌土地資源犯罪案件。

      (四)市財政局。指導和督促相關部門按規定將罰沒財物及罰沒款等及時、足額上繳國庫。落實專項行動相關經費保障。

      (五)市城市管理局。負責職責范圍內的違法建筑拆除工作,配合開展綜合整治專項行動。

      (六)市生態環境局。協助開展違法用地問題整改方案的研究制定,對違法用地是否位于生態保護紅線內進行認定;對違法用地上的違法排污企業進行查處。

      (七)市住房和城鄉建設局。負責指導城市基礎設施涉及違法用地問題的清理整改工作,配合開展違法用地問題查處。

      (八)市交通運輸局。配合做好交通運輸項目涉及違法用地問題的清理整改工作。

      (九)市水務局。按照水利相關法律法規,依法查處侵占河湖水域的“兩違”問題,負責水利設施涉及違法用地問題的清理整改工作。承擔水利設施違法用地情況清理排查,配合開展違法用地問題查處,配合落實整改方案等。

      (十)市農業農村局。協同、配合自然資源部門對涉農項目違法用地進行清理排查和督促整改,督促和指導違法用地涉及土地復墾的耕地質量提升和保護,負責農村宅基地違法用地問題整治整改。

      (十一)市民政局。負責做好違規建設殯葬設施等問題的全面排查梳理。按照江蘇省自然資源廳《關于進一步加強殯葬用地管理工作的通知》(蘇自然資發〔2019〕40號)要求,配合做好殯葬等特殊違法用地的清理整治工作,對未經批準建設的公墓開展整治,對違規改擴建等行為予以糾正。

      其他市自然資源執法監管聯席會議成員單位按照各自職責配合違法用地綜合整治工作。

      聯系人:楊儉、黃晨辰;電話:53510698。

       

      附件:1.太倉市違法用地綜合整治三年行動工作領導小組成員名單

            2.太倉市違法用地綜合整治三年行動表1-3

       

      太倉市人民政府辦公室                     2019年8月20日印發

       

      附件: 太政辦113號附件2:太倉市違法用地綜合整治三年行動表1-3.XLS
      附件: 太政辦113號附件1:太倉市違法用地綜合整治三年行動工作領導小組名單.doc
      附件: 太政辦113號(市政府辦公室關于印發太倉市違法用地綜合整治三年行動工作方案的通知).docx

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